政策法規(guī) REGULATIONS
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕53號）精神，加快眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（以下簡稱四眾）支撐平臺建設(shè)，有效促進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚，鼓勵開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新（以下簡稱雙創(chuàng)），提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨中央、國務(wù)院實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)雙創(chuàng)的重大決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以深化改革為動力，以激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以建立和完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系為重點(diǎn)，以我省科教資源和人才優(yōu)勢為支撐，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢，加快構(gòu)建有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)平臺，著力加強(qiáng)四眾平臺的專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，推動雙創(chuàng)邁向更高水平，打造新引擎，培育新動能，壯大新經(jīng)濟(jì)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬﹨R眾智促創(chuàng)新，全面推進(jìn)眾創(chuàng)平臺建設(shè)。
1建設(shè)高端化、專業(yè)化、特色化的眾創(chuàng)空間。以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，圍繞光電子信息、生物制藥、醫(yī)療健康、高端裝備、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、3D打印、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向生產(chǎn)領(lǐng)域縱深發(fā)展，針對產(chǎn)業(yè)共同需求和行業(yè)共性技術(shù)難點(diǎn)，在細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)高端化、專業(yè)化、特色化的眾創(chuàng)空間。
2加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)服務(wù)平臺。依托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，聚焦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)需求，發(fā)展一批市場化、專業(yè)化互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)服務(wù)平臺，向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放技術(shù)、開發(fā)、營銷、推廣等資源，構(gòu)建“共贏、協(xié)同、共享、開放”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。鼓勵各類互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)服務(wù)平臺發(fā)展大數(shù)據(jù)分析和服務(wù)，不斷優(yōu)化自身服務(wù)體系和商業(yè)模式。支持阿里巴巴、騰訊、百度、小米等平臺型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在我省設(shè)立各類眾創(chuàng)空間和開放平臺，促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)、科研院所與平臺型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的協(xié)作互補(bǔ)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享和科技成果轉(zhuǎn)化。
3鼓勵企業(yè)積極打造內(nèi)部眾創(chuàng)平臺。推進(jìn)我省大中型企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)新，鼓勵采用股權(quán)、期權(quán)、合伙人制度等形式，優(yōu)化管理體系，激發(fā)員工創(chuàng)造力，鼓勵企業(yè)內(nèi)部科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建資源開放型、協(xié)同創(chuàng)新型、具有企業(yè)特色和示范引領(lǐng)效果明顯的眾創(chuàng)服務(wù)平臺，為企業(yè)發(fā)展壯大不斷培育新的增長點(diǎn)。支持烽火通信、長飛光纖、東風(fēng)汽車、華為（武漢）、摩托羅拉（武漢）等大企業(yè)利用自有土地、廠房開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極打造企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)服務(wù)平臺，形成企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原動力。
4打造行業(yè)領(lǐng)先平臺。加強(qiáng)眾創(chuàng)空間的跨領(lǐng)域協(xié)作，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所與國內(nèi)外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)開展對接合作，共同建立高水平的眾創(chuàng)空間。依托光谷青桐匯、雙創(chuàng)活動周、創(chuàng)業(yè)湖北、創(chuàng)立方等平臺，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動新品牌。支持武漢留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、華中科技大學(xué)企業(yè)孵化器、武漢大學(xué)科技園、華中科技大學(xué)科技園、光谷創(chuàng)業(yè)咖啡等做大做強(qiáng)，打造具有全國知名度和影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)支撐平臺。推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)延伸，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化鏈條，構(gòu)建“起于創(chuàng)意、源于創(chuàng)新、始于創(chuàng)業(yè)、顯于瞪羚”的企業(yè)成長新路徑。
5發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)布局和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及各類創(chuàng)業(yè)群體的特點(diǎn)和需求，集中優(yōu)勢資源，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、創(chuàng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)苗圃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地等眾創(chuàng)空間集聚區(qū)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。支持建設(shè)光谷創(chuàng)客街區(qū)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚帶。鼓勵各地發(fā)揮高校院所人才、資源優(yōu)勢，建設(shè)高校眾創(chuàng)圈、研發(fā)機(jī)構(gòu)眾創(chuàng)圈。鼓勵有條件的區(qū)域提升產(chǎn)業(yè)層次，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)。
6壯大眾創(chuàng)平臺規(guī)模和優(yōu)化空間布局。支持各市（州）立足當(dāng)?shù)刭Y源創(chuàng)建各具特色的眾創(chuàng)空間，支持老工業(yè)基地城市利用老廠區(qū)、老廠房、閑置廠房打造創(chuàng)客空間。大力發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)孵化平臺，加快服務(wù)模式和服務(wù)體系的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)孵化模式的提檔升級。探索各類眾創(chuàng)空間建設(shè)運(yùn)營模式，鼓勵社會力量參與投資建設(shè)、管理運(yùn)營各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)集市、創(chuàng)新工場、創(chuàng)客咖啡等眾創(chuàng)空間。支持武漢“創(chuàng)谷”計(jì)劃，將武漢打造成全省乃至中部地區(qū)創(chuàng)客空間的引領(lǐng)區(qū)；支持襄陽、宜昌建設(shè)全省創(chuàng)客空間的發(fā)展區(qū)，孵化和培育一批有競爭力的初創(chuàng)企業(yè)。鼓勵各類眾創(chuàng)空間加強(qiáng)分工合作、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
?。ǘ﹨R眾力增就業(yè)，積極推廣眾包生產(chǎn)方式。
1大力推進(jìn)科研眾包。積極推進(jìn)科研資源共享開放，加快促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。加快建設(shè)網(wǎng)上技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，整合科技成果、研發(fā)需求、專家?guī)斓葎?chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，進(jìn)一步促進(jìn)高校院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心等機(jī)構(gòu)的科學(xué)儀器設(shè)備及信息等創(chuàng)新資源開放共享。充分發(fā)揮我省高校院所眾多、人才智力密集的優(yōu)勢，加快推動科研協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同，促進(jìn)創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。
2鼓勵龍頭企業(yè)眾包。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式，支持大型骨干企業(yè)、國有企業(yè)、上市公司等有能力的企業(yè)，開放大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的項(xiàng)目開發(fā)目標(biāo)和資源，以眾包的方式加強(qiáng)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)之間的科技分工和創(chuàng)新協(xié)作。鼓勵龍頭企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，借助大眾科研實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目，解決關(guān)鍵和共性技術(shù)問題，不斷深化產(chǎn)學(xué)研合作。
3積極推動生活服務(wù)眾包。鼓勵各類市場主體進(jìn)入交通出行、短程無車配送、旅游、在線教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，充分利用互聯(lián)網(wǎng)眾包服務(wù)的便捷性、多選性及透明化特點(diǎn)，優(yōu)化傳統(tǒng)生活服務(wù)行業(yè)的組織運(yùn)營模式，通過任務(wù)式、懸賞式供需對接，激發(fā)民眾參與活力，增加大眾就業(yè)機(jī)會。
4加快推廣知識內(nèi)容眾包。鼓勵原創(chuàng)知識內(nèi)容眾包，支持微電影、動漫、科學(xué)知識、百科問答等原創(chuàng)內(nèi)容開放式互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展，充分發(fā)揮民眾和小微企業(yè)的創(chuàng)造活力，匯聚大眾網(wǎng)絡(luò)智慧，共同構(gòu)筑開放式共享知識庫。加快發(fā)展云制造、生物醫(yī)藥、AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）及VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）、智能硬件等領(lǐng)域的眾包模式。
?。ㄈ﹨R眾能助創(chuàng)業(yè)，開拓眾扶創(chuàng)業(yè)新路徑。
1加強(qiáng)線上公共服務(wù)平臺建設(shè)。積極開放政府資源，支持建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共云服務(wù)平臺，匯聚政策發(fā)布、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)投資、金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、中介服務(wù)等一大批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源和渠道，搭建線上線下對接平臺，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，積極探索混合所有制平臺運(yùn)營模式，支持誠信、高效的平臺做大做強(qiáng)。
2推動企業(yè)分享眾扶。鼓勵大中型企業(yè)通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、開放標(biāo)準(zhǔn)等形式，帶動上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展。支持開源社區(qū)、開發(fā)者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類互助平臺發(fā)展。積極打造外部合作創(chuàng)新要素，發(fā)揮大中型企業(yè)“領(lǐng)創(chuàng)”效應(yīng)。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)圍繞打造產(chǎn)業(yè)鏈，建立“大手拉小手”對接平臺，幫扶小企業(yè)與領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作對接。
3借力資本效應(yīng)眾扶。聚焦省內(nèi)優(yōu)勢行業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金；支持民營資本、專業(yè)化投資機(jī)構(gòu)共同組建天使投資基金；鼓勵成功企業(yè)家開展個(gè)人天使投資，通過參股、并購、嫁接行業(yè)資源等方式，助力小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)的快速成長。
4鼓勵建設(shè)公益創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)。支持各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，匯聚有公益情懷、幫扶意愿的成功企業(yè)家、天使投資人、技術(shù)專家、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家等群體，通過眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、路演活動、線上平臺、線下社區(qū)、公益組織等載體開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新幫扶活動，為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)建議，共同營造深入人心、氛圍濃厚的眾扶文化。
5支持行業(yè)組織開展眾扶。鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會團(tuán)體整合、協(xié)調(diào)業(yè)內(nèi)資源，探索內(nèi)部的共享、共贏和互助機(jī)制，幫扶會員企業(yè)快速成長。鼓勵不同行業(yè)組織之間的跨界合作，共同發(fā)掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。提升各類公益事業(yè)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺和基地的服務(wù)能力，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者加強(qiáng)服務(wù)。
?。ㄋ模﹨R眾資促發(fā)展，創(chuàng)建專業(yè)眾籌服務(wù)平臺。
1鼓勵發(fā)展實(shí)物產(chǎn)品眾籌。針對我省產(chǎn)業(yè)特色，聚焦消費(fèi)電子、智能硬件、特色農(nóng)產(chǎn)品、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展以預(yù)售、推廣、展示為目的的實(shí)物產(chǎn)品眾籌模式。加強(qiáng)對實(shí)物產(chǎn)品眾籌所涉及的資金籌集、產(chǎn)品質(zhì)量、后續(xù)服務(wù)等相關(guān)環(huán)節(jié)以及藝術(shù)、出版、影視等創(chuàng)意項(xiàng)目內(nèi)容的監(jiān)管和規(guī)范體系建設(shè)。
2探索開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕21號）和中國人民銀行等十部委《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2015〕221號）精神，在依法合規(guī)前提下，探索開展小額股權(quán)眾籌試點(diǎn)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資支持。鼓勵創(chuàng)投機(jī)構(gòu)參與股權(quán)眾籌平臺的建設(shè)及運(yùn)營，積極探索建立股權(quán)眾籌平臺運(yùn)營中的“領(lǐng)投”及“跟投”機(jī)制；引導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作建設(shè)、運(yùn)營股權(quán)眾籌平臺，充分發(fā)揮其在項(xiàng)目發(fā)掘、項(xiàng)目輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)及投后管理等方面的資源和專業(yè)優(yōu)勢。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)借貸平臺建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸等平臺在準(zhǔn)入管理、投資門檻、資金管理、收益分配等方面的監(jiān)管，加強(qiáng)規(guī)范管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。
?。ㄎ澹┳ナ痉督ɑ?，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新樣板。
1全力創(chuàng)建國家雙創(chuàng)示范基地。支持東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)國家首批區(qū)域雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，聚焦光電子信息、生物與健康、智能制造、數(shù)字創(chuàng)意四大優(yōu)勢特色領(lǐng)域，實(shí)施一批重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批雙創(chuàng)集聚區(qū)，建成若干具有影響力的“創(chuàng)谷”基地，建立與雙創(chuàng)發(fā)展需求相適應(yīng)的政策扶持體系，形成若干可復(fù)制、可推廣的雙創(chuàng)模式和經(jīng)驗(yàn)，成為我國探索雙創(chuàng)發(fā)展新模式和新機(jī)制的試驗(yàn)田，為中西部地區(qū)雙創(chuàng)發(fā)展提供示范。
2大力推進(jìn)省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。充分發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，鼓勵各地大力開展形式多樣的雙創(chuàng)活動和平臺建設(shè)，打造一批具有龍頭引領(lǐng)作用的眾創(chuàng)空間，加大政策支持和資源整合力度，積極營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，從“創(chuàng)意—研發(fā)—技術(shù)—知識—資本—創(chuàng)客—企業(yè)—市場—產(chǎn)業(yè)”等各個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素環(huán)節(jié)，著力提升雙創(chuàng)和四眾平臺服務(wù)實(shí)體制造業(yè)的能力，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，加快形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，打造獨(dú)具特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新樣板，創(chuàng)建行業(yè)性、區(qū)域性的雙創(chuàng)示范基地。
三、組織實(shí)施
?。ㄒ唬﹥?yōu)化政策扶持。
1創(chuàng)新財(cái)政支持方式。運(yùn)用省預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政專項(xiàng)資金支持省級以上雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，采取以獎代補(bǔ)等政策，加大對孵化成果好、科技水平高、培育企業(yè)多、服務(wù)能力強(qiáng)的眾創(chuàng)空間、眾包平臺、眾扶機(jī)構(gòu)和眾籌組織的獎勵力度。落實(shí)創(chuàng)業(yè)成本費(fèi)用補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，推動財(cái)政支持從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用和長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金、省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金、省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，引導(dǎo)社會資本和金融資本參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，支持四眾平臺建設(shè)與發(fā)展。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政府金融辦等負(fù)責(zé)）
2落實(shí)鼓勵性稅收政策。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收減免、科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠等政策。積極爭取國家支持，對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵的個(gè)人所得稅試行遞延納稅，探索創(chuàng)客空間適用科技企業(yè)孵化器的稅收政策。（省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省人社廳等負(fù)責(zé)）
3創(chuàng)新金融服務(wù)模式。引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等支持四眾平臺企業(yè)發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市和“新三板”、武漢股權(quán)托管交易中心掛牌，構(gòu)建靈活高效的創(chuàng)業(yè)融資體系。促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和四眾平臺企業(yè)提供快捷、低成本的融資服務(wù)。積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，鼓勵企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分等定級，加快知識產(chǎn)權(quán)的價(jià)值評估、產(chǎn)品化和市場化；積極打造線上服務(wù)平臺，為專利權(quán)人提供優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務(wù)。支持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供第三方擔(dān)保服務(wù)，全面推廣小額貸款保證保險(xiǎn)，搭建政銀擔(dān)保合作平臺，有效降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。（人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、省政府金融辦、省知識產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé)）
?。ǘI造寬松發(fā)展空間。
1放寬市場準(zhǔn)入條件。破除限制四眾新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的不合理政策和制度瓶頸，倡導(dǎo)“負(fù)面清單”制度，在設(shè)計(jì)、包裝、研發(fā)、推廣等眾包熱點(diǎn)領(lǐng)域，放寬市場準(zhǔn)入條件，降低行業(yè)門檻，允許小微創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者參與眾包平臺。探索在科技、金融、醫(yī)療、物流、教育等領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度創(chuàng)新。放寬眾創(chuàng)平臺企業(yè)類型、規(guī)模限制。放寬對眾扶平臺的限制，惠及眾多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者。創(chuàng)新與四眾平臺發(fā)展相適應(yīng)的支付、征信和外匯服務(wù)，促進(jìn)四眾平臺快速發(fā)展。（省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
2創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。建立以信用為核心的新型社會監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）的信息交換、共享、公示作用，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察，提高監(jiān)管的有效性和準(zhǔn)確性。實(shí)施跨地域、跨部門協(xié)同監(jiān)管，對違規(guī)的四眾平臺和相關(guān)行業(yè)依法予以處理。（省發(fā)展改革委、人行武漢分行、省工商局等負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┨嵘卜?wù)水平。
1優(yōu)化提升各項(xiàng)公共服務(wù)。深化商事制度改革，簡化企業(yè)登記手續(xù)，推進(jìn)全程電子化注冊登記方式改革，進(jìn)一步簡化審批程序，為企業(yè)發(fā)展提供便利。利用湖北省市場主體信用信息共享交換平臺，加強(qiáng)與四眾平臺公共數(shù)據(jù)資源共享，推廣互聯(lián)網(wǎng)電子簽名、電子認(rèn)證，推動電子簽名國際互認(rèn)，為四眾平臺發(fā)展提供支撐。（省工商局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)信委等負(fù)責(zé)）
2推進(jìn)公共資源開放共享。進(jìn)一步開放政府公共服務(wù)平臺，加快推進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)開放共享。綜合運(yùn)用政府購買、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，積極推進(jìn)高校及科研院所建設(shè)創(chuàng)新資源共享平臺，降低成果轉(zhuǎn)化及中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開放技術(shù)、推廣等資源，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。推動國家級質(zhì)檢中心和具備條件的省級質(zhì)檢中心實(shí)驗(yàn)室對外開放，與四眾平臺企業(yè)和中小企業(yè)共享大型檢測設(shè)備、實(shí)驗(yàn)場地等，提供技術(shù)專家咨詢，分享檢驗(yàn)檢測技術(shù)和研究成果。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
（四）完善市場環(huán)境。
1加快信用體系建設(shè)。引導(dǎo)四眾平臺企業(yè)建立互聯(lián)網(wǎng)條件下的實(shí)名認(rèn)證制度和信用評價(jià)、認(rèn)證機(jī)制，健全相關(guān)主體信用記錄，公開評價(jià)結(jié)果。發(fā)展第三方信用評價(jià)服務(wù)，加快信用體系建設(shè)，推動全社會應(yīng)用全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開展企業(yè)信用評價(jià)，做好企業(yè)信用信息發(fā)布和管理工作。（省發(fā)展改革委、省工商局牽頭負(fù)責(zé)）
2加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)在線創(chuàng)意和研發(fā)成果申請知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，研究制定四眾領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。加快推廣知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者權(quán)益。建立版權(quán)管理長效機(jī)制，深入開展打擊侵權(quán)盜版行動。加強(qiáng)對專利侵權(quán)的查處力度，嚴(yán)格保護(hù)專利權(quán)人合法權(quán)益，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新消除后顧之憂。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省新聞出版廣電局牽頭負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹?qiáng)化組織實(shí)施。
1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在省發(fā)展改革委）牽頭做好相關(guān)具體工作，定期召開會議，加強(qiáng)溝通銜接，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成上下聯(lián)動工作機(jī)制，合力推動全省四眾平臺建設(shè)。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
2強(qiáng)化主體責(zé)任。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府對本區(qū)域四眾平臺建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)組織實(shí)施，鼓勵先行先試，探索適應(yīng)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)的管理模式，強(qiáng)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的扶持，充分發(fā)揮四眾發(fā)展的示范帶動作用。（各市、州、縣人民政府負(fù)責(zé)）
3加強(qiáng)督促檢查。聯(lián)席會議辦公室要建立督促檢查機(jī)制，對各地、各部門推進(jìn)四眾平臺建設(shè)定期開展檢查評估。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通交流，及時(shí)向聯(lián)席會議辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況，重大情況及時(shí)報(bào)告省人民政府。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
2016年9月7日
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